臺灣時報
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◆違法行銷 公平會嚴管
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違法行銷 公平會嚴管




公平會主委湯金全專訪



前言:



 攤開報紙「不實廣告」、「多層次傳銷違法」糾紛,曾經深受其害的消費者都會知道,公平會處分不實廣告案件,是保護百姓免受不肖商業手法傷害的第一道防線,尤其是美國金融風暴再掀波瀾,造成國內景氣劇烈衝擊,消費者本來就不容易全盤瞭解不動產的交易資訊,現在更容易誤觸陷阱;同時,管制多層次傳銷,不肖業者才不會有機會,利用民眾在失業率昇高之際趁虛而入。



 對於有效遏止違法不實廣告、多層次傳銷活動之施政目標戮力以赴,公平會就像每一個普渡場上的大士爺,因為監管陰陽兩界,百姓才能出入平安。現在公平會主委湯金全現身說法,教你如何避開陷阱。




不實廣告 加重處分



 問:今年六月多家媒體曾經報導,有家建商將一樓停車位當成店面來賣,造成購屋的住戶花了上千萬元裝潢、做生意,如今卻面臨違規拆除的命運,影響消費者權益甚鉅,公平會對這樣的個案有沒有介入空間?民眾購屋要注意什麼?



 答:不公平競爭行為中,最普遍的就是不實廣告,今天將從工業住宅不實廣告切入。有一個消費者搬進新居,不久見到一樓開了一個棺材店籌備處,他覺得大樓違法開設棺材店是不對的,便去舉發,最後才發現,自己買的是工業住宅,棺材店是合法做生意。還有所提的這個個案:建商將一樓停車位當成店面來賣,住戶花了上千萬元裝潢、做生意,直到縣政府要拆除房屋,傻眼的住戶才知道買的是停車位。



 消費者購屋金額龐大,在一生中省吃儉用才可能只買一棟房子,甚至有人還沒有機會買到房子,所以工業住宅不實廣告,一來欺騙消費者,建商應該老老實實告訴別人,這是工業區土地,不能搬進來住。二來造成不公平競爭,住宅區土地蓋房子成本比較高,拿工業區土地蓋房子成本比較低,不只妨礙交易秩序,且對國家經濟發展不利。三、就是「破壞國土規劃」,因為工業住宅,會讓人群擠進工業區,進而造成交通、環保、學校教育、醫療問題,土地利用規劃如果因為人群進駐而受到改變,將使得國土規劃中的工業用地遭受破壞。



 問:處分違法建商就有罰款裁量的問題存在,公平會壓力會不會很大?



 答:公平會這幾年非常重視工業住宅不實廣告問題,在宣示94年2月1日以後受理的不實廣告案件加重處分後,一般建案不實廣告罰款都會在百萬元以上,不過公平會仍會衡量建商違法的行為與動機,裁罰一定符合比例原則。當然,也因為罰款加重,公平會辦案時的證據要比以前更完整,調查技巧必須更周延,法律的適用要更符合法律的構成要件,一切都要更嚴謹,因為公平會的處分不是最後的決定,處分隨後還要受到法庭訴訟過程的挑戰。





選購房宅 先查證資訊



 問:消費者究竟該如何正確選購合法住宅?



 答:消費者購屋時,往往處於購屋資訊的弱勢,幾乎所有的資料都在建商手中,因此,消費者如果想要買正確的房子應該注意下列事項:



 一、應該先去地政事務所或上網清查地籍圖、看看該地號及四周的都市計畫「土地使用分區」,確定購買的房子是否位於住宅區。



 二、注意建照、使用執照。像公平會最近處分過一個案例,建商在編定文教區的土地上蓋住宅,且使用執照上登記的用途是醫療保健服務業。依都市計畫法,文教區就是應該興建像學校等規定目的用途之建物,市場用地也是一樣,是為了要興建市場,如果建商不依土地使用分區蓋房子,會使市場依臨住宅邊,或缺乏公共設施規劃,這些違法使用情況會造成生活品質低落、破壞國土規劃、都市計畫,使國土利用破碎。



 另外,像是廣告中強調「蟲鳴鳥叫」吸引消費者,買屋之初,眼睛所見的確是綠油油的田地和公園,但是隔些時候,隔壁的田地卻蓋起大樓,清查地籍圖之後才發現,旁邊的田地其實是建地。像這些陷阱都是消費者不容易察覺的,最後當然就產生糾紛。所以,再次提醒消費者,工業區、文教區、漁業區、轉運中心土地當住宅使用,還有違法夾層、陽台外推等都是常見的不動產不實廣告,應該特別注意。



 公平會對不實廣告調查處分通常都是在消費者受害後,因此提醒消費者在購屋簽約前,多方打聽相關資訊,或到公平會網站www.ftc.gov.tw搜尋不動產不實廣告相關案例,瞭解業者有沒有被處分的紀錄,以防患未然。



 如果有問題,公平會在台北及高雄都有服務中心,服務時間為週一到週五上班時間,服務專線為: 02 23510022、 07 2510022。



購物頻道 導正重點



 問:購物頻道的不實廣告問題好像越來越嚴重?



 答:的確,購物頻道廣告不實案件近來也層出不窮,是公平會重點導正對象。如果購物頻道也被查到是廣告主,公平會對頻道與產品廠商都一併處分。



 購物頻道上最常見的是瘦身美容產品,不過因醫療廣告由衛生機關主管,如果涉及療效,須移送衛生署處理,不涉及療效,才由公平會調查、處分。類似另有其他主管機關的還有:煙品健康捐依法是由財政部負責;農產品是由農委會管理;一般商品標示,是經濟部;引起金融風暴的連動債,是由金融監理單位負責,都是「專法專責機關」,專責機關管不到,才是公平會管理。(請見表一)





 問:公平會日前曾首度對藝人代言不實瘦身美容廣告開罰,引發社會輿論關注薦證廣告問題,藝人代言廣告有什麼規範?



 答:藝人不論是代言、推薦或親身體驗證言瘦身美容產品的廣告,都叫做「薦證廣告」。其實多數減肥方式都要配合飲食與運動,薦證的藝人應該要說清楚,而不是強調「穿了衣服就會瘦下來,連睡覺也會瘦」,不是這樣子。



 代言人通常都具有社會公信力,讓消費者產生信賴而購買這項產品,過去藝人代言商品,如果廣告不實,由於公平交易法規範的是事業,所以過去一直無法處罰自然人只能罰廣告主,無法罰藝人,但是從九十五年二月五日行政罰法上路後,公平會引用行政罰法第十四條「共同正犯」概念,也就是代言人與廣告主都是違法行為人,公平會就可以依法開罰,對於導正藝人代言具有正面意義。



冒用知名商標 違公平法



 問:有哪一些是與民眾消費、生活密切的廣告案件?



 答:民以食為天,最近公平會曾經對時下最流行的日式炭火燒肉店的廣告不實開罰。台中某家炭火燒肉店,在外牆看板載明「紀州備長炭使用專門店」、「可過濾掉食物中所含之農藥殘留物以及水中的氯。」這些廣告詞相當吸引消費者,如果真有這些功能也沒關係,只要廠商能夠提出證據,就是合法廣告行為;但經過調查,該店備長炭只使用於過濾飲水與炊飯,因此被認定違反公平法。



 另外一個廣告就是台糖白甘蔗涮涮鍋,這個廣告讓大家誤以為這家涮涮鍋是台糖的關係企業,或者以為這家涮涮鍋是用台糖的白甘蔗。「台糖」是著名的商標,而經濟部智慧財產局也認為「台糖」為著名商標。這間涮涮鍋連鎖店並非台糖的關係企業,也無授權經銷等合作關係,不應該在店面招牌、廣告、名片、菜單、帳單、桌墊紙、餐具等使用大家熟知的「台糖」字樣,誤導消費者。



 像這類業者冒用知名商標或名稱的搭便車違法行為,外國知名廠商就十分介意,公平會曾經查處過百年歷史的老字號德國國際貿易商美最時( lang=EN-US>Melchers)遭到冒名的案件。德商「美最時」是德國博世(Bosch)工具機的台灣總代理商,「美最時」是公司名稱,並不是註冊商標,於是有業者以美最時作為品牌名,在自行製造銷售的手工電動工具機貼上「美最時」的名稱,企圖魚目混珠。這件案例對外商而言,象徵我國保護智慧財產權的決心,所以也依法予以處分。



 還有贈品也不可以廣告不實,廣告打折時間內容要說清楚,像最近的手機廣告內容,優惠措施的限制條件也不可以省略,這些案件屢見不鮮。





積極打擊變質多層次傳銷



 問:受到失業潮的影響,造成多層次傳銷組織之營運仍相當熱絡,想請教湯主委,民眾在考量參加多層次傳銷事業時,有哪些判斷多層次傳銷違法的標準可以提醒消費者參考注意的?



 答:民國八十一年公平交易法實施前,「變質的多層次傳銷」行為,除了行為人有符合詐欺或背信的事實,可以經由法院認罪科予刑罰外,是沒有法律可以進行規範,因此形成了法律的漏洞,所以政府在訂定公平交易法時,就將多層次傳銷納入規範及管理,以便能有效防止變質老鼠會的發生。



 如何判斷多層次傳銷事業合不合法?有幾項標準:



 一、收入是否主要來自參加人加入,而不是來自於銷售商品的利潤以及與其下線參加人間的業績獎金差額。



 二、銷售商品或勞務訂價是否明顯偏高。



 三、是否須繳交高額入會費或認購相當金額商品,而這些商品並非一般人在短期內所能售完。



 四、契約書是否明列多層次傳銷管理辦法規定應載事項。



 五、是否依法向公平會報備?雖然已經向公平會報備,並不代表以後所做的一切行為均為合法,而且即使沒有公司行號存在,依「多層次傳銷辦法」,只要有傳銷行為,就必須向公平會報備。



 依上述標準,對於民眾常常碰到的「入會費」及「獎金」問題,再舉例說明讓大家能更清楚的瞭解:



 一、所謂「高額入會費」?高額是指多少?像是締結參加契約的同時,要求繳交一萬五千元的「教育訓練費用」或購買十萬元的商品等方能入會,這樣的標準就算是「高額」。



 二、有時傳銷獎金制度可以判斷公司發展是否畸形。台灣的傳銷事業至今已經發展至少有上百種獎金制度,很難說哪一種違法哪一種不違法,一個簡單的判斷標準是:即使有產品,獎金比例如果超過六成,超過企業營運法則,這樣的傳銷事業比較容易出問題。(請見表二)





傳銷行為須依法報備



 問:公平會是多層次傳銷事業的主管機關,在公平會執法經驗上,多層次傳銷最常見違法手法及弊端為何?



 答:以長期執法經驗來看,可以歸類常見的違法多層次傳銷類型如下:



 一、多層次傳銷事業從事多層次傳銷業務前未向公平會辦理報備。



 二、多層次傳銷事業變更法定報備事項未依法於實施前向公平會辦理變更報備。



 三、多層次傳銷事業未依法與參加人締結書面參加契約。



 四、多層次傳銷事業招攬未成年參加人未依法取得其法定代理人之書面同意。



 五、多層次傳銷事業未依法受理參加人解除契約、終止契約退出退貨。



 六、多層次傳銷事業以不當方式阻撓參加人辦理退出退貨。



不景氣 加強違規查處



 問:經濟弱勢民眾往往不熟悉多層次傳銷法令規定,也不知道哪一家公司合法或不合法,貿然加入變質多層次傳銷,衍生重大損害,進而影響社會經濟秩序,請談談如何事前防範及查察遏止變質多層次傳銷案件?



 答:鑑於多層次傳銷是由諸多參加人所組成的行銷通路,如果變質,往往造成參加人血本無歸,嚴重者甚至釀成重大經濟犯罪事件,所以為了維護多層次傳銷市場交易秩序,確保參加人權益,公平會積極採相關因應措施加以防範變質多層次傳銷:



 一、主動查處:針對衍生變質多層次傳銷之相關成因進行分析,歸納出四種較危險事由,作為篩選加強辦理業務檢查的基準,篩選基準包含「銷售無形商品」、「營業額異常」、「獎金比例發放過高」及「時常接獲民眾檢舉」等。



 二、加強宣導:固然由政府致力於變質多層次傳銷之防制,確實可降低民眾受害之情事;但是如果能藉由廣泛向一般民眾及傳銷事業進行宣導,告知他們相關權益保障事項,可為消費者建立防火牆,避免不肖業者趁機違法。



 三、協同檢警調對於疑似有從事變質多層次傳銷者進行查處,並透過財稅機關調取傳銷事業經營資料,及早針對具高度危險傳銷事業予以監管。



 四、推動多層次傳銷事業自行評鑑專案:由公平會委託學者專家針對傳銷事業經營過程中之各項細節進行研議,並提出傳銷事業自行評鑑指標及執行程序,目的在使傳銷事業於經營過程中有規範可資遵循,避免不慎衍生變質多層次傳銷情事。



 除了事前防範措施之外,對於多層次傳銷的管理及違法行為的查處,一向列為重要施政目標。特別在經濟不景氣期間,為避免違法多層次傳銷行為造成參加人財物損失,進而引發社會及經濟問題,公平會查處違法多層次傳銷更是不遺餘力。





消費停看聽 避免糾紛



 以往變質多層次傳銷都是由公平會進行查處,從九十五年二月五日行政罰法施行後,處理情形已經有所改變,因為行政罰法規定:「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者,依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者,亦得裁處之。」而依據公平法,公平會除了除依法得對事業為行政處分外,對違法的公司亦得經由刑事程序科以罰金,也就是行政、刑法「開雙鍘」,因此之後變質多層次傳銷案件必須優先由司法機關逕行裁處。



 所以,為了避免消費者陷入變質多層次傳銷或發生糾紛,呼籲消費者在加入前一定要「停、看、聽」:



 一、停:加入前一定要深思熟慮,不要因會場一時激情或人情包袱而衝動加入。



 二、看:多瞭解多層次傳銷行為相關規範-公平交易法及多層次傳銷管理辦法,以掌握解除契約及終止契約的時效及規定,並且事前詳閱參加契約及事業手冊。



 三、聽:可以適當運用各項諮詢管道,瞭解多層次傳銷事業相關資訊。如果消費者加入多層次傳銷組織後,建議也一定要妥善保存相關交易憑證,日後才能有效確保自己的權益。



 採訪整理:記者孫麗菁



 攝影:記者林調遜   (2008012.30)




發佈日期:2009-01-02 22:43:01