臺灣時報
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專論 避免世代掠奪另立年金基金 賴振昌
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避免世代掠奪另立年金基金     賴振昌



 馬政府曾提出了繳多、領少、保證三十年不會倒等三個重點的年金改革方案,為了保障年金三十年不會倒,年輕世代在未來三十年中需要提高保費、降低所得替代率,但等到退休時卻沒人保證他們可以領得到(只保證三十年)。可見那是一個不對等、不公平的改革方案,而且政府用增加年輕人的負擔,來彌補上一代錯誤的資金缺口,更是一個不公義的解決方法,會有嚴重的「世代掠奪」現象。因此行政院年金改革辦公室提出「另立公教退撫基金」的改革方案,來避免年輕世代繳得到,卻可能領不到的壓力。台灣團結聯盟表示,此基金分計的做法可避免年輕世代多繳的錢用於填補過去的財務缺口,也與台聯去年所提出的年金改革主張一致,因此對行政院年金改革團隊表達正面肯定。台聯早於去年即已提出另立基金的構想,並在年金改革分區會議時就已將相關意見交給大會。

 目前各種退休金準備不足的窘境,不論其原因是當初制度設計不良、管理不當、或是基金操作人謀不臧,在會計上均屬「沉沒成本」的性質,與未來的決策無關。從財源負擔公平來說,面對各類年金所需資金的重大缺口,到底該由誰或那個族群來負擔彌平,牽動了世代族群的公義問題。任何退休金的改革方案,若糾纏在這些過往的錯誤因素,把目前退休金不足的缺口,轉嫁由現在或未來的在職人員負擔是明顯的不公平,也可能會把政府宣稱的「世代包容」美意,淪為世代循環的噩夢。

 基金分計的作法,最主要的用意就是避免在提高費率後,卻是由年輕世代補上一世代所留下的財務缺口,產生世代掠奪的不正義現象,是一種正確的改革方案。但要如何才能有效推動年金改革方案,則是新政府刻不容緩的挑戰。具體的建議如下:

 一、確定改革基準日,否則基準日未訂,很多的改革精算是無法進行估計的。

 二、盤點、整合現有各類年金,計算財務缺口,要對現況進行盤點,並採「創設合併」方式,有效進行整合,將各基金的財務缺口計算出來。

 三、對資金缺口的處理,除了另案檢討、究責以外;將財務缺口由政府依財政收支狀況,逐年編列預算補足,不再併入新年金項目的既有成本計算,較符合世代正義的精神。

 四、精算新制年金方案,因年金問題常常牽涉到會計、精算的專業,政府若能組成相關專業小組,並將整個制度的討論過程,均十分的公開透明化,則所提出的年金方案,就更能獲得人民的信賴。

 五、加強宣導,由於年金改革影響到民眾的權益很大,因此推行的阻力一定難免。政府要對新的政策大力宣導,讓人民充分了解,年金改革是避免退休基金破產的唯一選擇,否則台灣財政狀況變成希臘化,並不是不可能發生的夢魘。

 年金改革不是一個意識形態很強的法案,但其專業難度之高,影響層面之廣,破產時間壓力之大,絕對可以稱為最重要的民生政策項目。需要政府重視財政的理論與實務配合原則,加強專業、溝通能力著手才能成功。從陳水扁、馬英久以來,歷任總統在年金制度的興革方面,建樹有限。人民對新政府有期待,也是新政府上任以後不可迴避的挑戰。

(作者為台聯前立委、台北商業技術大學前校長)

發佈日期: 2017-03-07 08:10:00