臺灣時報
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專論 臺灣的公司治理仍在敗壞中 林騰鷂
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臺灣的公司治理仍在敗壞中      林騰鷂



 七月六日立法院臨時會三讀通過公司法修正,這是自二○○一年以來最大幅度的修正,但對臺灣公司治理的種種弊病,並未根本清理。民進黨立院黨團總召柯建銘曾明白表示,「國民黨過去長期執政,公司法怎麼修,都為了讓財團滿意,保護大股東及公司派,讓小股東都被坑殺」,「許多公司過去都是收購委託書來『萬年執政』,等於是『公然買票』,民進黨能坐視不管嗎?」

 然而,全國工業總會等八大工商團體修法前在各大報刊登廣告,提出「工商界對公司法修正之持續建言」的訴求,除了股東會召集條件,持股過半的股東持股至少一年的限制,被民進黨團修改為三個月外,其餘幾乎都獲「正面回應」,以致有媒體報導,公司法修正後,工總還打電話向民進黨立院黨團總召柯建銘道謝。由此可見,民進黨也仍有讓財團滿意,放水打假球嫌疑,卻坐視臺灣下列公司治理弊病的為害!

 臺灣公司治理的第一個弊病是,公司法等二十七條所規定的「法人董事」,已沿用近六十年,完全背離公司董事以自然人為限的國際立法趨勢,任令法人股東指派自然人當董事,但出事時,指派董事的法人股東並不擔負責任,造成法人股東有權無責,不符合公司治理精神,但在此次修正中,立法院並未刪除法人董事,以致有學者坦言,「法人董事條款允許法人掛名公司股東,但可指派自然人行使權利,這對於大公司有千百種方便,然而要與國際資本市場接軌卻有千百種弊病」!

 臺灣公司治理的第二個弊病是,財經學者與知名會計師,早已指出,台灣特有的公司委託書徵求制度,嚴重扭曲了公司的民主運作。這個制度,讓持股偏低的公司當權派,可無所不用其極的徵求委託書,以極低比率的持股,掌控董事席次,操控章程修改,分配公司盈利,壓搾勞工以自肥,但此一不義制度,在民進黨立院黨團總召柯建銘嚴厲表示:「民進黨能坐視不管嗎?」,也仍未修正,顯示民進黨也和國民黨一樣的,在敗壞公司治理!

 臺灣公司治理的第三個弊病是,公司實質受益人之揭露不透明。公司法修正後的第二十二條之一僅規定,公司應每年以電子方式申報董事、監察人、經理人及持股超過十%股東資料,若有變動者於變動後十五天內申報。又行政院版草案「實質受益人」的文字,也因工商團體有不同意見,而被刪除。對此,學者表示,台灣絕大部分都是中小企業,公司規模不大,揭露實質受益人根本沒有問題或難度,而大企業揭露實質受益人,也因有較多資源來處理,實務上問題並不大,但公司法修正後,揭露實質受益人只做到第一層,又把「實質受益人」的文字刪除,完全不透明。學者坦言,年底APG的洗錢防制評鑑,公司法照原修正之版本修正,也不一定有機會通過,但現在是刪減「實質受益人」後的版本,「自然更沒機會了」!

 臺灣公司治理的第四個弊病是,經濟部長期以公司登記事項屬於形式審查為由,迴避人頭公司浮濫,難以管制的問題。這種只登記而不稽查之作法,本應隨著國際上對於洗錢防制的趨於嚴厲,要盡快改正,但現時不論是公司登記法制、或《公司法》的新修正,政府都未彌補人頭公司的管制漏洞。這種人頭公司的浮濫,政府可說是最大幫兇。學者就直言,最壞的結果,就只能等外國勢力來制裁了!

 此次公司法修正,最值得注意的是,在第一條增訂了第二項:「公司經營業務,應遵守法令及商業倫理規範,得採行增進公共利益之行為,以善盡其社會責任」之規定。不過,在整個公司法的規範體系中,仍存有上述種種公司治理的弊病,且無妥善條文,以呼應此一新增的立法宗旨規定,以致臺灣的公司治理仍然表裏不一,而有名不副實的敗壞現象,這將會給國人帶來極大的災難!

(作者為經濟私法學者)

發佈日期: 2018-08-10 08:10:00