臺灣時報
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專論 為何二次稅革走不下去? 賴振昌
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為何二次稅革走不下去?      賴振昌



年金改革在朝野立委吵吵鬧鬧的情形下經立法院通過了,不管國人同意也好、不同意也罷,大家都必須要承認蔡英文政府,在改革的路上又攻下一城了。雖然改革的成效對錯與否問題,仍有待後續的檢討與考驗,但蔡政府執政以來,對改革的努力與實踐,遠遠高於馬英九政府的時期,蔡政權自詡為「改革政府」應該是當之無愧。

只是後續國人關注的諸多改革課題中,租稅改革的內容,反映了執政者對公平價值的堅持與振興經濟努力決心與否的表現,本來社會上的共識度較高較易執行,故財政部原本這個會期要繼續提出提高扣除額的稅改方案,但在綜合檢討後卻急踩煞車。因為預估今年通過的股利稅改,加上預計要提出的薪資可核實扣除、長照扣除額等扣除額增加的稅改,綜合所得總額中只剩百分之二十四要課稅,嚇得財政部只好將稅改的腳步放緩。檢討造成第二次稅改走不下去窘境的原因,主要在於去年推動稅改的人士,患了一個「只有減稅,卻沒有考慮替代財源」的嚴重錯誤,大肆調降股利所得、高稅率者的稅負,造成四分之三的綜合所得課不到稅的不合理現象。

 這種現象在我國長期處於「稅基腐蝕」嚴重,且個人所得稅申報戶有超過七成以上來自薪資所得者,甚至有「非勞動所得免稅,薪資所得一毛錢都跑不掉」的不公平情況下,如果沒有適當的配套措施,又貿然地對高所得者調降稅率,對於我國現有稅負不公平的民怨,無異是雪上加霜。

檢討上次租稅改革到底「肥了誰、瘦了誰」?據統計我國每年約七百億的股利所得,其中二分之一係由淨所得二三五萬元以上的所得申報戶所獲得,約占全部六百萬綜所稅申報戶數的百分之二,即約十二萬戶,這些所得者適用稅率都為百分之三十以上,也就是股利採分離課稅方式,有一半以上係由高稅率(所得)者獲利。如進一步分析上述十二萬戶前百分之十的高所得者,即一點二萬戶之平均每戶節稅效益高達四四四萬元,亦即約五三二億元的減稅好處,由這一萬多人享有,因此如何兼顧促進資本市場展與課稅公平的考量,十分重要。

稅改的主要目標,在於如何經過租稅的改革,建立一個符合「公平正義」又能達到促進「經濟發展」的稅制。面對這兩個相互衝突的目標,如何能夠找到一個最適的平衡點,在在考驗著政府的執政能力與價值觀所在。租稅改革既要符合「公平正義」原則,又要能達到促進「經濟發展」的條件,面對這兩個相互衝突的目標,財政部一定要謹慎從事,尤其在下列幾個重要問題,要妥善因應。

 一、如何獲得社會大眾的認同?因為租稅改革一定會有人獲利、有人損失,要避免圖利富人的印象,如有減少有錢人的租稅負擔,一定要交代這樣措施,可以帶來的相對效益說明。

 二、減稅的稅損如何彌補?可行性評估要確實。

 三、過去的稅改成效不彰,例如遺贈稅由百分之五十降為百分之十、營所稅由百分之二十五降為百分之十七、證所稅停徵等,改革時均聲稱會促進投資、經濟發展、拉抬股市等效果,但人民普遍無感,此次稅改是否會有放羊小孩的感覺,宣導時宜注意。

(作者為國立台灣大學商研所博士、台灣教授協會會員)

發佈日期: 2018-10-10 08:10:00