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專論 英國初春欲來的風暴:歐盟似乎不想這麼分手 黃琬珺
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英國初春欲來的風暴:歐盟似乎不想這麼分手    黃琬珺



 二○一七年三月,英國政府宣布啟動《里斯本條約》(Treaty of Lisbon)第五十條,正式展開脫歐程序。歐盟成員國於二○一八年十一月二十五日通過梅伊提出的《脫歐草案協議》,這份協議在英國國內自始即遭受巨大反對聲浪,雖然梅伊暗示這已是最好的協議版本,歐盟不會再有任何讓步或重新談判,但今年一月十五日國會仍以四三二票反對、二○二票贊成的懸殊差距否決協議草案,懸殊差距的慘敗恥辱使梅伊政府處於崩潰邊緣(the verge of the collapse),進退兩難。

 一月二十一日梅伊帶著B計畫重返國會,表決結果以十六票差距驚險過關,梅伊將以這項結果與歐盟協商,希望能在愛爾蘭邊境保障措施上,爭取對英國更有利的條件。二月七日梅伊預定與歐盟執行委員會主席榮科(Jean-Claude Junker)會面,但歐盟會再與英國重啟談判嗎?

 首先,榮科一月時曾說,讓英國退出歐盟不在選項裡,沒有所謂「B計畫」。榮科甚至拒絕考慮英國退出歐盟的想法,他說:「如果我現在說我們有B計畫,那表示執委會願意考慮讓英國退出歐盟。所以我不會提到B計畫,因為沒有B計畫,只有A計畫。英國將留在歐盟,做個具建設性及活躍的成員國。」

 其次,關於愛爾蘭邊境方面,梅伊希望能說服歐盟同意修改愛爾蘭邊境保障措施,而且讓修改後的條文具有法律約束力,不過歐盟已經再三表明不會修改法律文件。而且,歐洲理事會主席圖斯克(Donald Tusk)表示,歐盟不會和英國重新談判脫歐協議,因為現在的協議已是對英國最有利的,不過歐盟願意考慮研究脫歐政治宣言,看看是否有調整的空間,若英國提出的要求合理,歐盟願意考慮延後英國脫歐期限。

 此外,英國脫離歐盟後,歐盟可能須負擔這些損失:(一)國防方面:英國與法國是僅有的兩個擁有核武器的歐盟國家,英國參與過許多歐盟軍事行動,尤其是在非洲。儘管英國政府曾表示將以某種形式繼續合作,但歐盟將失去英國的專業知識和影響力;(二)聯合國方面:英國與法國是聯合國安理會常任理事國中僅有的兩個歐盟國家;(三)人口移動方面:英國開明的勞工法、講英語且經濟強大,對於那些想從歐盟人口自由流動規定中獲益的歐洲人來說,英國一直是最有吸引力的國家之一;(四)金融方面:根據TheCityUK的資料,英國佔全球所有外匯交易的百分之三十七,全球櫃檯衍生品交易的百分之三十九,同時還是全球最大的國際銀行拆借中心,佔比約百分之十七。

 從歐盟立場來看,歐盟顯然是希望英國不要脫歐(或至少不是在這樣混亂的情況下脫歐)。若再從英國國內看,英國「留歐派」提出再舉行一次公投解決脫歐問題,他們主要的理由是:(一)英國現行運作的法令雖然有百分之十三是歐盟法令,但英國仍在許多事項有否決權,所以在主權上是沒有疑慮的;(二)歐洲移民在英國所繳的稅項比他們匯出的金額高;(三)歐盟是英國最大的貿易夥伴,佔總貿易額約百分之四十四,英國依賴歐盟,脫歐後議價能力將變得有限。

 圖斯克說:「對那些推動脫歐、卻連個穩當執行草案都拿不出來的英國脫歐派領袖,地獄將為他們留下特別位置(special place in hell)」。這諷刺的口吻是否暗示梅伊的脫歐協議會再次面臨強大風暴?二月二十五日當週將對協議進行第二次表決,梅伊是否能挺住風暴,全球關注。

(作者為自由作家、國立台灣師範大學政治所法學博士)

發佈日期: 2019-02-13 08:10:00