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專論 英國會如何脫歐 前途未明 林建甫
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英國會如何脫歐 前途未明    林建甫



 除了美中貿易戰,隨著二○一九年三月二十九日英國正式退出歐盟的時間點愈來愈近,金融市場對於英國脫歐的擔憂正在快速增加。日前英國首相梅伊(Theresa May)花了兩年多與歐盟談成的脫歐協議遭到國會否決,凸顯英國內部的巨大歧見。

 去年十一月二十五日英國與歐盟二十有國成員在布魯塞爾簽署《英國脫歐協議與政治宣言》(Withdrawal Agreement and Political Declaration on the future EU-UK relations)確認了英國脫離歐盟的程序與法律條件。該協議努力朝向「軟脫歐」的方向推動,在貿易上,英國與歐盟將會將採行「自由貿易區」模式,大多數的貨品與服務貿易仍享有免關稅且額度不受限制,英國也同意在相關地區完全遵守歐盟法規;同時英國唯一與歐盟連結的北愛爾蘭邊界也將不會再設立海關檢查站或其他障礙;而三百九十億英鎊的「分手費」也能將分成多年支付。在人力流動方面,住在英國的歐盟公民及住在歐盟其他地區的英國公民將繼續享有在當地居住和工作的權利,英國和歐盟公民短期互訪,也仍享有免簽待遇。該協議內容公布之後,各界對於英國脫歐的樂觀期盼有所提升。

 可惜該協議在一月十五日遭到英國國會的否決,隔日反對黨工黨針對梅伊發起的不信任投票。梅伊僅以不到二十票的微幅差距,驚險過關,爭取到繼續與歐盟談判機會。但很明顯情勢並不樂觀,目前英國國會內對於「脫歐」走向存在嚴重分歧,想要在期限日前達成新協議的難度十分大,未來發展沒人敢斷定。

 英國政府報告指出,如在《英國脫歐協議與政治宣言》脫歐,未來十五年英國GDP只會比「留歐」時減少二點一%,如果沒有協議GDP損失將擴大至七點七%,若再假設淨移民數為零,GDP總值恐怕會少超過十%。除了經濟、人才流動的損失,倫敦金融中心的地位也將受到挑戰。為了預防「硬脫歐」的衝擊,許多設於倫敦的大型金融公司開始轉移。安永會計師事務所估計已經有價值一兆美元的金融產業外移至歐盟國家,路透社研究預估料將有五千個職位轉移至歐盟,同時英國智庫Z/Yen集團彙編的全球金融中心指數排名,去年九月最新報告,紐約擠下倫敦成為全球金融中心第一名。

 值得注意的是,英國脫歐是近代經濟史較少見的從自由經貿整合退出的案例,與全球化大趨勢背離。加上川普偏向保護主義的立場,義大利、西班牙等國內部也都出現反歐勢力,這股反全球化的浪潮也值得大家省思。

 從政治的角度來看,「脫歐公投」是執政者輕忽、過於自大的判斷。公投已經超過兩年,協商的過程則讓英國內部的矛盾越來越大,政府各黨之間紛爭不斷,同時民調又顯示支持留歐民眾又超過脫歐者。越吵越分化,越來越撕裂,錯誤的政策造成了不可挽回的重大傷害。

 從經濟層面來看,目前所有的分析都認定「脫歐」將對英國經濟帶來嚴重的衝擊。這提醒所有人,在全球化的時代,閉門造車十分不明智。況且數位時代來了,資訊流通又多又快又廣,未來商品服務的流動只能會透明、快速及精準,不積極跟上全球經濟大趨勢的腳步,未來發展只會每況愈下。

 借鑒英國脫歐發展,台灣所有人應該深入思考我們要的是什麼?如何全面的理性討論、形成共識,落實民主經濟,讓台灣大步前進。

(作者為中華貨幣金融學會理事長、台大經濟系退休教授)

發佈日期: 2019-03-01 08:10:00














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