臺灣時報
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社論 朝鮮半島和解趨勢面臨變數
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朝鮮半島和解趨勢面臨變數

 ││美國與韓國軍演規模縮小,為了避免朝鮮領導人金正恩重回飛彈及核武挑釁路線,只是朝鮮不會背離中國單獨與美和解。





 美國總統川普與北韓領導人金正恩會面後,因為對取消制裁及無核化的歧見,並未簽訂條約終止朝鮮半島戰爭狀態,引起世人關切朝鮮半島後續情勢發展。此時,南韓國防部和美國國防部卻公布從今年起,將停止代號為「關鍵決斷」和「鷂鷹」的美韓聯合軍演,改以較小型的演習和人員訓練計畫取代。此種訊息顯示,即使美朝之間對如何停止戰爭狀態與無核化仍有一些細節尚未達成共識,總體而言,降低與和緩朝鮮半島緊張情勢趨勢並無重大變化,但仍面臨一些變數。

 就北韓而言,如果在此次川金會一舉獲得美國信任,簽訂一項終止朝鮮半島戰爭狀態的國際條約,從而促成聯合國解除對北韓的制裁行動,將是光榮的勝利。換言之,在北韓未具體承諾無核化進程與作為前,得以化解國際對北韓的制裁,等於透過口頭承諾,輕易解除國際社會過去對北韓的緊箍咒,甚至可能跟金正恩的父親金正日一樣獲得諾貝爾和平獎,可奠定金正恩未來統治基礎,又可促進北韓經濟復甦,可以具備多重利益。

 相對的,對美國而言,當北韓未對無核化提出具體承諾,反而要求美國先解除制裁,或是必須同步承諾不再朝鮮半島部署核武。如果美國同意簽約,屆時北韓反悔或藉故拖延,等於證明美國從這場賽局中毫無所獲,成為美國外交政策的重大失敗。美國本來施壓中國,協助說服北韓接受美國的條件,提出具體的無核化政策,但是中國與北韓間態度曖昧,即使中國願意在貿易戰方面讓步,在北韓無核化政策上,中國與可能北韓在唱雙簧,表面施壓,實際上暗助北韓。

 如果美國與北韓在對方未做出具體承諾前,不願意退讓或簽訂條約時,南韓過去對緩和朝鮮半島衝突的努力可能會白費,繼續僵持可能會升高朝鮮半島重回衝突的風險。因此,美國與南韓兩國共同聲明放棄今年春天即將開始的聯合演習,可以避免北韓領導人金正恩藉美韓聯合軍事演習,重回飛彈及核武挑釁路線,讓原本應該簽約後的後續政策提早出爐而已。由此證明,其實美國及南北韓對於朝鮮半島繼續維持和解,避免衝突有極高的共識,但是對解除制裁的前提與具體內容,仍有歧見,但不會改變大趨勢。

 平心而論,美韓之間的許多聯合演習已有五十八年的歷史,透過相關的演習,可以強化美韓之間的同盟國聯合作戰效益,對嚇阻北韓軍事威脅產生重要的影響。在美軍陸續撤出韓國首都,調整部署後,南韓軍隊也開始裁減兵源的規劃。停止演習僅具象徵性意義,主要在凸顯美韓兩國追求朝鮮半島和平的意圖,使北韓不會因為簽約未成而改變,也保留進行第三次會談的空間。更何況,美韓兩國防衛合作並未解除,也可透過指揮所演習或是兵棋推演,驗證及熟悉朝鮮半島爆發衝突的因應方式,如果從回以軍事武力防範衝突的準備,轉換過程並不困難。

 美國總統川普原本一心想要透過美朝協議根本解決朝鮮半島核武問題,進而獲得諾貝爾和平獎,但北韓耍小手段破壞川普的美夢,未來美國不會讓步。在未獲得北韓具體承諾放棄核武或軍事威脅之前,美韓兩國仍會持續合作與溝通,以加深同盟關係。可以肯定的是,在美國質疑中國與北韓合作反制,且在無核化無具體成果前,絕對不會放棄聯合國對北韓的制裁。當美國對中國護航北韓的質疑聲浪升高,美中戰略對峙態勢也會持續,並且將北韓問題納入美國反制中國的大戰略考量。



發佈日期: 2019-03-05 08:10:00