臺灣時報
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專論 名不正 言不順 行不良 章法大亂 林騰鷂
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名不正 言不順 行不良 章法大亂      林騰鷂



 立法院五日院會處理行政院所提處理同性婚姻的《司法院釋字第七四八號解釋施行法》,國民黨、親民黨團都提議退回程序委員會,民進黨團卻決議要求全黨一致投票逕付二讀,但綠委黃國書、許智傑、何欣純、邱議瑩、莊瑞雄五人皆棄權,恐有違反黨紀之虞!

 值得注意的是,民進黨團仍以人數優勢,強行把「司法院釋字第七四八號解釋施行法」同婚草案「逕付二讀」,並沒有依照往例將法案付委審查,而剝奪了立法院相關委員會逐條審查以及各別立委質詢討論之機會,也充分顯露了名不正、言不順、行不良之嘴臉!

 行政院長蘇貞昌領導的內閣,就任以來,口口聲聲說要接地氣,卻推出這樣一個無法顧名思義的「司法院釋字第七四八號解釋施行法」案。蘇貞昌院長在臉書上還辯稱,因社會各界對於專法名稱各有堅持,所以用這個名稱。但這是一種「言不順」的說法,社會大眾也會質疑,那人民要有專職法制組織的行政院幹什麼?

眾所周知,「施行法」通常是指對已經存在的法律規範做出如何去執行與適用的法律。例如「民法施行法」、「刑法施行法」、「土地法施行法」等,就是針對民法、刑法、土地法之施行而制定的。進一步來說,「民法施行法」、「刑法施行法」、「土地法施行法」是不會有法律規範的實質內容,這是因為民法、刑法、土地法對實質內容都已經有規定了,而「施行法」只是去規定要怎麼樣適用既存的民法、刑法、土地法,如民法、刑法、土地法要不要不溯既往,從什麼時候生效、適用的對象是誰等施行細節,做技術層面的處理。是以,行政院推出「司法院釋字第七四八號解釋施行法」案,在法制體系上,是屬於「名不正」的作法!

 何況民國一○七年三月二十七日新修正之「中央行政機關法制作業應注意事項」就規定,中央行政機關制定法規時,宜就其所定內容之重心,規定其名稱!因此,違法濫用施行法名稱之惡例一開,將來在六法全書上,會充斥著「司法院釋字第○○○號解釋施行法」,民眾會一頭霧水,不知何所適從!而立法院若最後也照此名稱通過,則將是屈從黨意,制定施行一特定號司法解釋之法律,而非自主立法實現憲法意旨,這除有違司法院釋字第七四八號之解釋,自貶為司法院的立法局外,也有負人民的付託!

 又行政院所提《司法院釋字第七四八號解釋施行法》草案共二十七條,在內容上,不但重新定義同性婚姻關係,還把《民法》親屬編的規定抄抄改改,另立一套與「異性婚姻」相仿的「同性婚姻」法制,但卻對共同收養、人工生殖、配偶稱謂與跨國同性婚姻等更複雜的問題,沒有相關規定。這將會造成極大混亂,特別是跨國同性婚姻問題,東海大學法律系林恩瑋教授就指出,在現行涉外法律體系下,因法國承認同性婚姻,但日本不承認同性婚姻,會造成法院承認台灣人與法國人的同性婚姻效力,卻不承認台灣人與日本人同性婚姻效力的奇怪結果!

 另外,我們也未看到蘇貞昌院長透過行政院會議,要求各相關部會等依《行政院所屬各機關主管法案報院審查應注意事項》,對於同性婚姻關係之法律案,提出法案衝擊影響層面及其範圍的完整評估,這實在也是視行政院自己頒布法規如無物,是「行不良」的表徵。

 蘇貞昌院長、蔡英文總統都是臺大畢業的法律人,如名不正、言不順、行不良,硬以一時執政優勢,將「司法院釋字第七四八號解釋施行法」案,強渡關山,則在歷史上,恐要承擔釀成「章法大亂」的惡名!

(作者為憲政法制學者)

發佈日期: 2019-03-08 08:10:00