臺灣時報
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專論 大學退場轉型要有配套措施
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大學退場轉型要有配套措施     賴振昌



行政院已於二○一七年十二月函請立法院審議「私立大專校院轉型及退場條例草案」。雖然該條例仍在立院待審中,但教育部近來針對辦學不佳的近十所大學校院,要求自今年八月新學年度起,禁止辦理「繼續教育」學習時數課程及學分課程。因為台灣面臨少子化的影響,很多私立學校都有嚴重招生不足的窘境,可是部分的學校董事會卻以錯誤的辦學觀念抗拒退場壓力,開辦大量的推廣教育收入來苟延殘喘,以拖待變來做為跟政府談判的籌碼,教育部的要求有加速後段學校退場的效果。

今日私校退場問題,主要在於主事者的錯誤觀念,很多私立學校的負責人聲稱:當初學校是由他們所捐資興建,因此他們擁有學校的所有權。事實上對私校的捐獻,並非投資行為,雖然學校係由私人捐資所成立,但其本身仍具有公益性質,依財團法人相關之法律規定,政府為了鼓勵私人興學,私人捐助學校的款項,除了得享有各項租稅減免的優惠以外,相關的捐助款經完成捐助手續以後,應與原捐款人無關而受教育相關主管單位的監督管理。甚至私立學校解散時的剩餘財產,依據私立學校法七十四條規定,亦歸屬捐助公私立學校或所在地的縣市政府所有,捐款人也毫無置喙的餘地。

但是由於長久以來教育主管機關的因循怠惰,公益管理未能落實,放任私人把持校產,操弄董事會,把私校視為商業投資行為,甚至部分私校的董事席次還有轉讓行情的奇怪現象。由於這些荒謬的現象,造成了很多的學校無法順利完成退場程序。在一般的私人企業,對投資錯誤的行為本來就是要由投資人自負盈虧,絕無要求政府補助的可能;更何況私立學校捐資人,根本就不是學校的所有權人,當然更沒有權力對其經營績效不彰的後果,要由全民買單來保障他們的退場權益的道理。

有關大學退場的方案,吳思華擔任教育部長時曾提出要減少五十家大學的主張,但很遺憾的是完全沒有任何的配套措施。當這些學校退場以後,馬上會面臨一些問題,例如:上萬名教職員將失業,可能會有上萬個家庭,會立即失去主要的經濟來源;這些博碩士級的高階人力要何去何從,難道不是國家社會的損失嗎?依據現行法令規定,私立學校(財團法人)結束時,剩餘財產歸地方政府所有;私立學校退場可能會給地方政府帶來一筆可觀的校產、校地,但地方政府真的有能力、有效管理使用這些突然增加的國有財產嗎?可預見的是各地方政府,會增加很多的蚊子房舍;等幾十年過後房舍老舊,再拆除重新變更地目而已。

台灣的大學太多的問題由來已久,馬政府並沒有妥善處理完畢;潘文忠回任部長以後,看似要加速處理後段學校退場問題。但很多政府應做的配套措施,例如訂定專案輔導、媒介教職人員轉業、失業救助辦法;修改財團法人相關法律,成立基金會(公司)組織來統一管理所有退場學校之校舍、土地,避免閒置,或配合各地長照需求,來有效活化資產等措施都還沒有做,希望蔡政府要及早規畫,不要重蹈年改覆轍。大學退場轉型的問題已蹉跎了很多年,時間並不站在執政者這一邊,要勇敢面對才是。

(作者為國立台灣大學商研所博士、台灣教授協會會長)

發佈日期: 2019-03-13 08:10:00