臺灣時報
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專論 普悠瑪事故懲處沒有是非 黃琬珺
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普悠瑪事故懲處沒有是非     黃琬珺



交通部、台鐵局於三月十二日公布普悠瑪事故懲處報告,范植谷、周永暉、鹿潔身三位台鐵前局長懲處與先前相同,范植谷、周永暉僅各記過一次、鹿潔身則是大過一次,其中最令社會大眾不滿的是:負責普悠瑪列車採購及驗收的范植谷仍擔任中國驗船公司董事長,而增購普悠瑪的周永暉則繼續擔任觀光局長。這種不痛不癢的懲處,簡直毫無是非可言。

二○一八年十月二十一日,台鐵宜蘭線的蘇澳鎮新馬車站旁發生普悠瑪自強號列車脫軌,造成十八人死亡,二百多人輕重傷,這是台鐵自一九九一年造橋事故以來最嚴重的鐵路事故。台鐵局副局長杜微在事故發生後表示,通聯紀錄顯示,司機並未報備關閉列車超速防護系統(ATP),初步研判屬司機員的人員疏失,將大部份責任歸咎於司機員尤振仲。同年十一月二十六日行政院「一○二一鐵路事故行政調查小組」召開第七次調查小組會議,總結出普悠瑪翻車事故三大原因:列車進入彎道時超速、主風泵異常、ATP遠端監視系統被隔離。至於事故是否與司機員有關,將交由司法機關調查。

調查小組依國際間重大運輸事故調查分析常用的「起司理論」(Swiss Cheese Model)表示,若是將組織、設備、程序、人員、環境各代表一片起司,問題或異常代表「起司中的漏洞」,普悠瑪列車事故正是「各片起司都有漏洞」,且湊巧都同時穿過每一片起司的漏洞,「只要當時任一環節能有效處置,事故就不會發生」。所以,整起悲劇過程涉及人員操作、作業程序、機械設備及組織管理等個別層面的問題或異常,並非一人疏失問題。此外,普悠瑪事故罹難者家屬一直要求台鐵提供完整通聯紀錄的錄音檔,先前台鐵以進入司法調查程序為由,無法對外公開,拖延至今年三月十三日才承諾盡速公開。但事隔五個月後,政府的報告依然將大部分事故原因歸咎於司機員,包含超速、關掉ATP系統等,顯有替高層人士推責之意。

行政院事故調查報告結束後,很多真相責任應該反應在懲處上,否則對家屬、社會大眾皆無法交代,但此次懲處報告結果,責任並未反應在懲處上,令人失望。過去行政部門的做法比較保守,要等司法調查結束後才會進行完整行政責任懲處,但有時因為官官相護或官僚文化影響,最後都會將高層輕輕放下或是靜靜地轉任其他單位,而基層就只能無奈地承擔懲處。

交通部長林佳龍認為調查仍將責任歸屬在司機員,對於三名前任局長的懲處仍舊一樣表示不滿,因此退回報告並要求台鐵重提,月底前完成。林佳龍甚至直指范植谷仍是中國驗船中心董事長,但其行政責任已如此明顯,不該代表交通部擔任董事長。「要求懲處要符合責任歸屬」和「直指范植谷不應該再擔任董事長」,林佳龍此舉令人肯定,但僅指出范植谷董事長職位而不對觀光局長周永暉做任何評論,這種模糊不清的態度實難令人信服。

懲處要符合責任歸屬,且要呈現「真相」,這需要交通部長有擋下人情關說和政治利益的勇氣和決心。希望月底前官方重提的報告真的能令人耳目一新,否則政府還是難對家屬和社會大眾交代。

(作者為台師大政治博士、自由作家)

發佈日期: 2019-03-15 08:10:00














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