臺灣時報
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社論 美國對台軍售的新契機
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美國對台軍售的新契機

--台灣是可能發生戰爭的地區,必須加強國防武力,並考量國防戰略需求與區域環境敏感性,不應該站在政治鬥爭立場談軍購。



近期有關美國對台出售軍機的案例,引起社會眾多的討論。有論者認為台灣已經有美國協助正在性能提升的F16V,何須再買一個聯隊的同型戰機。另如孫姓立委質疑綠營花費約二千五百億購買新戰機,卻未獲得美國更多的回饋與待遇,並無實質好處。這些觀點有的從軍事出發,考量台灣空防需求,但是對於軍購談判實際內涵與軍機性能一知半解,得出似是而非的結論。另外,又一貫的從泛政治觀點去解讀台灣購買軍機,必然獲得民選市長交流規格的提升,又錯誤解讀美國軍工複合體的政治影響力。

平心而論,在世界各國普遍忌憚中國壓力情況下,台灣想要提升高科技武器系統的性能,除依賴有限自製能力之外,主要還是靠美國。但因為台灣並非美國正式邦交國,也非軍事同盟的第一線國家,所有新式武器的研發與部署,台灣絕非首要的優先合作國家。即使台灣提出軍購高科技武器需求清單,美國會考量多重外交因素,未必願意出售。如過去台灣一直積極爭取的F-16C/D最後在美國前總統歐巴馬政府的遲疑下,始終無法獲得。最後才折衷成為F-16A/B性能提升後的F16V。

面對中國軍機繞越台灣的挑釁壓力,以及中國戰機性能已經提升到第五代戰機下,台灣原有戰機戰力與之對比已經形成落差。正因為台灣並非美國軍售的優先國家,更無機會獲得美國第五代戰機,所以只能從現有戰機性能提升,或其他同級戰機軍購中,強化台海空防作戰能力。由於軍購環境與區域情勢的變化,台灣空軍此次對美軍購,在程序上獲得更大的彈性,讓台灣可以提出空防需求後,由美國就可以出售的同級的不同機種中,選配提出價格,再由台灣編列預算購置。

而且可選擇項目中,不限於現在台灣正在性能提升的機型,更擴及台灣本來想要購置的衍伸型,但是購型都統一稱為F16V。如果能夠獲得這些新增購的軍機,對台灣現有空防武力而言,如果中國再以軍機繞越台灣,台灣經過性能提升後的戰機,可以產生足夠的嚇阻效益。這樣的選擇可以彌補美國出售台灣第五代戰機前的戰力間隙,若能夠透過工業合作,將部分作戰系統由台灣製造,部分數量可以在台灣組裝,對台灣的國防產業發展也很有幫助。

就政治而言,若台灣向美國購買軍機目的僅僅在提升政治人物赴美參訪的規格,思考面向與層次略顯不足。以美國軍工複合體的特性而言,武器採購關鍵主要在國會及政治利益團體的遊說,美國白宮及國務院不會因為台灣購買何種武器系統,刻意提升接待規格,或者是明白地以某些政治承諾,以交換出售武器系統。因為,軍售必須考量國防戰略需求與區域環境敏感性,在整個軍售程序之中,有很多不可預期之變數,不是任何政治人物或政黨基於自身利益而能夠黑箱作業而取得暗盤。

如以政治或黨派觀點質疑軍購無法獲得美國承諾或協助,或將之與兩國互動往來糾結,不僅影響兩國之間的同盟與互信,也不利後續軍購的談判與協調。過去美國對台灣軍購申請是以極嚴標準考量對台軍售是否符合作戰需求、軍事關鍵科技是否外流、是否引起區域緊張,從這次美國對台軍售戰機而言,已經出現新趨勢,過去百般挑剔情形變少,反而更加尊重與鼓勵台灣依據本身作戰概念分析武器系統需求。此種趨勢對於台灣軍隊現代化與軍力提升是一種契機,台灣不論軍方或國會都應該牢牢的把握,拋棄政黨偏見,共同合作提升軍力。



發佈日期: 2019-03-16 08:10:00