臺灣時報
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專論 社會連帶主義經濟下的勞資雙贏 陳嘉霖
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社會連帶主義經濟下的勞資雙贏    陳嘉霖



 台灣近年一直壟罩在低薪、過勞的困境之中,在邁向產業轉型或升級的路途上,如何維持產業競爭力並兼顧保障勞動權益,是當政者頭痛的難題。在各方面權衡之下,執政黨選擇了延遲台灣勞動權益提升的進程,被批評為「勞基法修惡」。在整個制度變革的討論過程,勞資之間好像是零和賽局,似乎假設了壓低薪資、弱化勞動保障,是維持經濟效率的方法,兩者不可兼得。但是,如果借鏡北歐國家的發展經驗,我們可以發現提升勞動權益及經濟競爭力之間是可以相輔相成的。本文從北歐的經驗提出概括性的原則以供參考。

 北歐國家例如瑞典,被稱為「社會連帶主義的市場經濟」,這個模式的脈絡認為,良好的福利保障制度與經濟競爭力是一體的兩面。國家部門對於資源的重分配、社會福利制度的完善,更有利於各種創新的發展及市場經濟所需要的進步價值,而創造出更多的經濟效益,因為人們在無後顧之憂的社會環境中更能「各盡所能」。所以強化社會服務部門、提升勞動條件,不但不會阻礙市場經濟的運作,反而能夠促進經濟競爭力。

 社會保障制度能夠促進社會共同體形成,這也是社會連帶關係的確立。社會連帶關係下的社會團結,是北歐社會採取的「防禦」策略,社會安全網能夠確保個人不受市場無節制的侵害,而保持生產力。面對市場的不確定性及全球化因素,這些社會團結的福利制度能夠避免因為產業變遷而造成的社會排除與貧窮現象。例如良好的失業救濟能夠協助勞工從「夕陽」產業轉到「新興」產業,在全球競爭下讓經濟保有必要的彈性。

 社會連帶主義經濟模式對於促進勞動生產力的觀點也值得參考。這個模式對人性的假設認為,薪資與努力的程度、生產力之間未必有直接關聯。對大部分的勞工而言,工作的內部價值、自我實現、受尊重等因素,高於金錢上的報酬。事實上從瑞典的經驗也可證明,實施薪資平等化、優渥失業給付的情況下,高度的勞動參與率證明人們是渴望工作的,自我實現成為勞動力最主要的能量。

 良好的福利制度、充分水準的薪資與勞工基本權益獲得保障,可導引生產力回歸自我實現層面,這是北歐國家保持高度經濟競爭力的路徑之一。這也是「福利型資本主義」的勞資雙贏策略。而台灣過去對於經濟競爭力的想像,一直停留在成本的考量,工時長、薪資低,是構築台灣競爭力的重要元素,但是如此將會讓台灣一直困在現有的發展模式之中難以突破,且勞資必然處於對立的狀態。或許參考北歐經驗,可提供台灣不一樣的思考,透過提升勞工的權利與福利,強化生產力,由此連結資本家利益,創造社會團結的正向循環。

(作者為台聯政策部主任、政治學博士)

發佈日期: 2018-03-20 08:10:00