臺灣時報
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  • 社論 新國安團隊應宏觀佈局務實執行
    新國安團隊應宏觀佈局務實執行

    │兩岸開放與國家安全必須兼顧

     日前,馬蕭辦公室公布新一波國家安全會議人事案,國安會祕書長確定由前陸委會主委蘇起出任,蘇起表示,國安會第一年鎖定兩岸經貿為主要工作,包括兩岸周末包機直航、陸客來台觀光和兩岸經貿正常化、談判等。對於新國安團隊的成立,我們認為新政府國安團隊的人事安排,多數選擇政黨色彩不強烈的人才,人事兼顧外交、國防、兩岸三個大方向,也兼顧國內事務與經濟,是相當完整的佈局。

     但是,在包括三通、觀光客來台、投資保障協定、避免雙重課稅、智慧財產權保護、高科技規格制定及爭端解決等經濟談判,即將開展之際,台灣如何建立一套足以因應本身政經結構問題,與中國經濟之連動性增加,以及外在環境因素變動所帶來對國家「經濟安全」的衝擊的「經濟安全體系」,更是值得新國安團隊正視的課題。

     在經濟全球化的趨勢下,資金快速流動可能衍生的金融市場失靈現象,而台灣產業結構中仍有半數以上仍屬傳統產業,不但技術和創新能力有待提昇,也面臨中國和其他開發中國家的取代壓力。雖然,台灣高科技產業發展蓬勃,但國際市場寡佔化和技術差距,也使產業發展面對雙面夾殺壓力,影響未來國家經濟安全所須之產業根基。

     在對中國經貿大幅開放的趨勢下,台灣產業難免受到衝擊,以「直航」及「三通」為例,長期而言,「直航」及「三通」對產業之影響,較為有利者,主要為石化、紡織、資訊電子業及運輸旅遊服務業;較為不利者如農產品、食品加工、家電產品、成衣及服飾、皮革、木竹製品業等,其他產業則利弊參半。其中,農漁業受衝擊較大,須朝科技化、精緻化方向發展,才能確保生存發展空間。製造業結構將大幅改變,競爭力較低的傳統產業及內銷產業將萎縮,高值化產業及科技產業比重將上升。

     特別是台灣對中國的貿易依賴日深,中國台商與台灣產業分工關係逐漸疏離,隨著台商在中國投資並直接出口的經營模式,逐漸擴展至資訊電子等科技產業的趨勢,若無法儘速在台灣形成新的優勢產業部門,則台灣經濟前景堪慮。

     同時,新政府將有條件開放中資來台投資製造業、金融、電信、航空運輸等,且看歡迎中資參與愛台12建設中的基礎建設投資,將使中資對台灣的影響力日增。此外,未來中資企業若利用英屬維京群島、百慕達、模里西斯等避稅天堂第三地的控股公司匯集資金來台投資,並利用兩岸地下通匯管道進入,也難以阻絕。中國資金的大舉進入,恐怕是台灣經濟融入全球化體系後的一大隱憂。

     面對這些影響,新國安團隊在規劃「直航」及「三通」政策時,就必須同時確立未來台灣長程的經濟產業發展願景與策略,同時規劃中國農工產品與資金,大舉進入台灣可能衍生的衝擊,研擬配套的「風險管理機制」。

     同時,就新政府政策的落實而言,或許是因為馬蕭在競選期間及選後將話講得太滿,也設定相當急迫的時間表,因此目前已經陷入必須「馬」上作出績效的龐大壓力。為此,準內閣未上任即拚盡全力準備業績,但是,迄今可以拿上檯面的大概只有民進黨政府不願處理的油電價調漲,倉卒未經充分評估且有破壞預算制度之虞的追加減預算案,以及非操之在我、變數極多的兩岸包機、陸客來台觀光議題。對此,新國安團隊尤其應該對各項施政計劃、兩岸經貿談判策略,進行政策研究,並提出有前瞻宏觀的布局及細緻務實的執行規劃,提供總統意見,由總統決定是否採用。

     綜言之,我們期待對新國安團隊的運作,應該在兼顧兩岸開放與國內經濟安全的原則下,針對兩岸經貿開放過程中,可能衍生的市場失靈現象,以及影響台灣經濟安全的問題(如金融、產業、技術、人口),採取審慎政策,並建立必要的防衛體系,研擬配套的「風險管理機制」,方能維繫台灣的經濟安全。

         

  • 社論 民進黨中央應積極究查巴紐建交的政治責任
      民進黨中央應積極究查巴紐建交的政治責任



     巴紐建交醜聞案爆發至今過十天,開始出現是否是「假建交、真洗錢」的質疑。檢調也以貪瀆方向偵辦前行政院副院長邱義仁、外交部長黃志芳、國防部副部長柯承亨等人。我們呼籲給司法單位自主空間偵辦是否有官員利用建交案進行貪瀆,但不論官員是否真的拿錢,巴紐建交醜聞出現十億元公款不翼而飛,至今不知下落何處,以及官員無視體制逕自指揮與作業的狀況,我們認為民進黨政府絕對要負起政治責任。但民進黨中央至今的表現,除了歸罪外人,完全看不出主動負責的作為,我們期盼民進黨應以明確作為,主動負起巴紐建交醜聞案的政治責任。

     不論是否真的出現官員「假建交、真洗錢」的作為,巴紐建交醜聞案起碼有兩個明確。第一個明確,是十億國家公款至今下落不明。第二個明確,是這整起事件出現無視既有指揮系統、決策與執行也未遵循體制程序的問題。即使整件事沒有官員貪污,但出現這樣的紕漏,依然要追究政治責任,否則民主體制的責任政治何以建立呢?由於這是在民進黨執政時發生的,民進黨更沒有迴避究責的餘地。

     雖然相關涉案官員已經辭職,但是至今下落不明的十億元,仍執政的民進黨政府更應主動成立相關工作小組處理這個事件,而非雙手一攤,逕把責任推給涉案官員,或坐等五二○政權輪替。此外,巴紐建交醜聞曝光對台灣的重傷害,也絕非至今下落不明的十億國款,而是台灣的國際形象與國際信用度,將因此受到前所未有的重創。台灣過去好不容易建立的國際合作體制與頗受好評的援外計畫,因此個案而被全面抹黑。而此次事件遭曝光的外國人士,更會導致其他與台灣有來往的他國要人,基於擔心未來是否會出現情資外露而卻步不前。一個是台灣的國際形象,另一是台灣的國際人脈,巴紐建交醜聞案對這兩項台灣最重要外交資產所造成的破壞,豈是十億新台幣能夠比擬?

     我們一再強調這個事件的整個決策過程中,既沒有出現事前整體情資的評估程序,在作業過程中也沒有管制考核的設計與處理,出事後更沒有損害管理的處置的荒謬現象。大家至今未能了解,基於什麼理由會將巴紐選為工作重點,基於什麼理由可委託金、吳兩人執行此事等關鍵決策問題。而所有相關官員,在事件爆發後只想到如何撇清政治責任。雖然涉案官員說要為此事負全責,但至今卻沒有就決策過程本身對外報告與說明,以澄清的大眾疑慮。這不由得使人高度懷疑民進黨政府是以什麼樣的心態在處理國家安全事務,外界更難以接受的是,此事所顯露民進黨官員對於執政的傲慢與輕佻,值得民進黨中央究查。

     更令人嘆息的,是民進黨的回應方式。我們看到民進黨從派系到黨中央,不是忙著撇清,就還在爭論是否要與扁政府切割。而巴紐案調查小組忙不迭為幾位涉案官員的連結背書,至今沒有觸及此案牽涉到的執政與政治責任。而這不正是社會對民進黨在巴紐建交醜聞案最需要的答案?巴紐建交醜聞案所出現個人凌駕體制的決策模式,到底是個案還是通案?未來還有多少因類似決策出現的未爆彈等著出現?如果這是通案,到底又是基於什麼考慮,要以這樣的方式來處理國家安全與外交問題?這些都民主體制責任政治的ABC,更是民進黨無法規避處理的政治責任。

     我們要正告民進黨中央,民進黨不可能與即將下台的執政團隊劃清界限。而撇清與切割更不是面對問題的態度。唯有主動積極的調查與檢討並開誠佈公才是正道。巴紐案調查小組「政治組給社會組騙了」的一句話,只證明民進黨政府因個人凌駕體制所導致的執政無能與判斷無方,也宣告這個政府已經無能到不值得執政的程度,更證明民進黨在立委與總統大選的失敗,不是改革的青壯派所指控的「排藍民調」,而是整體執政的蹣酣、傲慢與無能,而這是民進黨至今尚無檢討的禁區。

     巴紐案提供民進黨一個對其執政自我反省與檢討的機會,民進黨如果不敢面對這個挑戰,不僅無法贏得人民對其重拾執政的信心,更顯示其沒資格作為一個民主政治的政黨,因為這個政黨面對政治責任,只有撇清、切割與卸責,將喪失人民的信心。
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