臺灣時報
小 中 大
  • 社論 強化委員會專業功能 立院協商透明化才有意義
     強化委員會專業功能  立院協商透明化才有意義

     日前,立法院司法及法制委員會初審通過「立法院職權行使法第七十條及第七十一條之一條文修正草案」,將來草案若三讀通過,現行不公開的立法院黨團協商制度,將全程錄影、錄音、紀錄,且併同協商結論刊登公報,同時也將現行四個月的協商期限縮短為一個月。立法院朝野協商長期背負的「密室政治」罵名,可望走入歷史!

     立法院是最高民意機構,但長期以來朝野不斷惡鬥,朝野協商不透明,讓陽光始終照不進國會,民眾無法直接監督國會。現行黨團協商容易淪為密室協商或黑箱政治,常遭質疑是否有利益交換、私相授受,而且幾乎完全抹殺二讀會的機制,讓初審功能不彰;這項法案是打破密室政治最必要的修法。「立法院職權行使法第七十條及第七十一條之一條文修正案」,未來可望讓立法院的議事將更為透明化,這是陽光國會具體化向前走一大步。

     同時,過去黨團在協商時享有否決權,協商結論需要各黨團負責人簽字才算數,這成「票票不等值」的議事混亂。國外議會的黨團協商都只協商程序部分,較少觸及實質法案內容,在小黨部份大多會被徵詢意見,而非如我國小黨擁有相當程度的否決權。至於朝野協商期限原意是希望朝野能夠冷靜思考,讓修正條文能夠更完備,但此條文近年來多半淪為杯葛法案的工具,延宕議事效率,未來降為一個月後,可以加速立法院修法的進度。

     此外,過去發生協商結論與原提案意思不符的爭議時,往往增加解釋的難度。因此,草案也規範協商結論如與審查會決定或與原提案條文有明顯差異時,提案黨團或立委應提出修正的書面理由,併同協商結論刊登公報。朝野協商全程錄影只是事後備查用,讓朝野政黨可以釐清政治責任,反而是朝野協商若推翻委員會結論,推翻的合理性、必要性理由與立法原意,都必須完整呈現,作為未來行政解釋、司法解釋或甚至大法官解釋的重要參考,此點才是重點所在!

     然而,單是將黨團協商由現行的「重點記錄」,改為全程錄影、錄音、紀錄,且併同協商結論刊登公報,卻也可能由於協商透明化而增加協調的難度。因為,當協商過程「全都露」時,也可能讓朝野立委將協商當成秀場,不願妥協也不願示弱,如此必然一事無成,甚至走回數人頭,上演每案都表決的惡夢。

     更何況,強制將協商期限由現行四個月縮短為一個月是否適當亦有待商榷。因為協商制度是保障小黨的重要機制,避免占人數優勢的大黨不顧少數意見強行通過法案,逕行多數暴力。如果協商過程有政黨基於私利而非公義,甚至惡意阻礙協商,則必受社會輿論公評,但若強制縮短協商期限,逕行將犧牲少數利益的法案列入程序委員會排進二讀,縱使事後證明小黨抗拒協商有理應予補救,但法律通過之後再行修正的程序曠日費時,恐緩不濟急,無疑任令小黨抗衡大黨的手段恐將遭受重大限制。

     因此,我們認為,黨團協商應該是重大爭議法案的「最後武器」,重要的是,應加強公聽會功能,讓各界意見能夠呈現,在修法前先經過充分的溝通與討論。實際上,委員會與召委才是影響議事效率的關鍵,過去陋習不改,議事效率恐仍無法有效改善。委員會制度是希望藉由專業分工的方法,有效的處理複雜的立法事務,讓眾多的立法委員可以用心專注於某一領域,得以制訂出適當的法律規範。同時,委員會可使法案內容詳細討論,得以節省院會審理法案的時間,也可以促成立法委員專業性資深制的建立。因此,正本清源之道還是應該落實委員會專業化,掌握絕大多數席次的國民黨,應先從要求自己的黨籍召委專業能力做起,並配合修改內規,讓委員會的功能提升,方能真正改革朝野協商的弊端。

     因此,讓密室政治走入歷史,固然值得稱許,但究其實,仍是「治標不治本」。唯有從根本落實「委員會專業化」,才能杜絕「協商密室化」,否則,也是事倍功半。因此,唯有繼續推動其他陽光法案,包括很多議事透明化法案,要求立法院會議及委員會,除秘密會議外,應該全程錄影錄音,並透過電信網路或電子媒體予以公開。如此,才能真正落實「陽光國會」。

  • 社論 國際糧價持續上漲 新政府應更重視農業
      國際糧價持續上漲 新政府應更重視農業

        │馬蕭團隊應重新檢討農地休耕政策



     目前,全球各地陷入一股糧食危機,所造成的糧價飆漲,已經使得許多非洲或開發中國家,如菲律賓、印尼、埃及等國因此動盪不安,更甚者,海地的人民更怒而攻擊總統府,總理亞歷克西更因未能遵守總統調降米價的命令而下台負責,可見國際糧荒的嚴重性。

     日前,農糧署署長黃有才接受媒體訪問時表示,國際糧食危機發生的原因眾多,他歸納三點主要因素,由於中國、印度等新興國家強力發展經濟,導致農地大量流失,生活改善後,糧食需求增加;其次,生質能源的開發,許多農地轉作生質燃油的作物,影響糧食穀物生產;第三,全球氣候異常,導致農作物短缺,綜合這些因素,導致國際糧荒的暴發。

     事實上,多年前聯合國世界糧農組織就曾預測二○一五年全世界可能爆發嚴重的糧食危機,在當時有人認為是危言聳聽,但印證於這兩、三年來全世界缺糧,糧食價格節節上揚及第三世界國家因穀物上漲買不起糧食,已產生社會動盪不安的情況,令人驚覺全世界的糧荒也許會提早到來!

     根據世界銀行總裁佐利克的說法,過去三年來糧食價格平均幾乎上漲一倍,其中小麥的漲幅更高達百分之一百八十一,使得全球有卅三個國家可能會因爆發嚴重的糧荒而造成社會動盪不安;這些國家包括埃及、喀麥隆、象牙海岸、衣索匹亞、海地、印尼及菲律賓等。其中和我們有邦交的海地在上週因不少窮人買不起糧食,已發生上街搶麵包和搶食物。而鄰近台灣的菲律賓政府為了擔心民眾缺乏糧食引發暴動,總統已下令撥款援助窮人,每人每日限購廉價稻米五公斤。而聯合國則正撥出七點五億美元,以援助這些缺糧的國家。

     其實非僅國際糧價上漲,只要上網到農委會農糧署的網站也不難發現,這三年來國內的糧價已悄悄上漲;以進口的大豆大盤價格來說,從二○○六年旬價每公斤九點零七│十一點零八元,到二○○七年已上漲為十點八八│十八點三六元,到二○○八年四月十五日則又漲至每公斤十九點三六│廿點七七元,三年來大約漲兩倍。至於玉米的大盤價,在二○○六年時每公斤旬價在四點七二│七點九八元間,到了二○○七年已漲至七點四九│十點三八元,到二○○八年四月十五日則又漲至九點六八│十一點一八元,三年來漲幅在二至三倍間。至於國產的稻米價格以二○○八年四月份為例,●稻稻穀價格比去年四月份漲百分之卅一,●稻白米批發價則漲約百分之廿八點,而●稻白米零售價則漲百分之十六。至於圓糯稻穀比去年四月份漲百分之廿八點七,圓糯白米批發價同樣漲百分之廿八點七,但零售價則只漲百分之九;至於長糯稻穀亦漲百分之廿八,長糯白米批發價則漲百分之廿五,零售價則漲百分之十。

     由此可見國內外糧價都在上漲之中,而台灣由於稻米自給率高,漲幅波動較小,關係民生的零售價漲幅也較國外為小,這都得感謝終年辛苦耕耘的農民朋友。是故,時值政黨輪替交替之際,敬告即將上任的馬蕭團隊務必重視農業,揚棄過去國民黨執政時期之重商輕農的政策。同時也建議重新檢討已休耕廿二萬公頃的農地休耕政策。

     根據聯合國的資料,二○二五年全世界人口將增至八十億,其中增加最多的是印度和中國,這兩個大國都在亞洲,台灣未來面臨這兩大國可能的爭糧,必得未雨綢繆,最起碼應維持能自給自足的農地,以持續生產。由過去中外歷史紀錄得知,一旦發生糧荒,重大戰爭在所難免,接著可能發生連串疫病,引起社會動盪不安;所以,當國際農業原物料逐漸上漲之際,有遠見的政府更應重視農業,把農業當產業來經營。我們更樂見五二○後的新政府已承諾將儘速推動「農業基本法」通過後,更要劍及履及即頒布實施,同時也將農業預算提昇至國家總預算的百分之八,這項可喜的政策訊息若能兌現;將使台灣的農業成為產業,農村及將更漂亮,農民生活更富足。
  • 社論  「蕭胡會」後的台灣經濟 不可盲目樂觀    2008-04-16
  • 社論 不必擴大解釋或全盤否定「蕭胡會」的功能性意義    2008-04-15
  • 社論 朝野合作是穩定台海 化解兩岸僵局的基礎    2008-04-14
  • 社論/務實看待兩岸關係「融冰」的新契機    2008-04-13
  • 社論 防制《清償條例》弊端 政府必須做好配套措施    2008-04-12
  • 社論 以投資軟科為起點 高市府應作好招商配套整合    2008-04-11
  • 社論 新內閣應超越黨派廣納才德人品優秀精英    2008-04-10
  • 社論 強化動用國會警察權只會激化朝野對立    2008-04-09
  • 社論 給兩岸和平發展和良性互動一個機會    2008-04-08
  • 社論 以「博鰲論壇」為起點 建構台海和平互動新架構    2008-04-07
  • 社論 「馬」上停止盲動外交 不可曲解台灣主流民意    2008-04-06
  • 社論 民進黨應超越派系制約找回創黨精神    2008-04-05
  • 社論 民進黨應痛定思痛 揚棄政論節目治黨迷思    2008-04-04
  • 社論 是否凍漲油價不可泛政治化意氣用事    2008-04-03
  • 社論 馬英九應洞察「九二共識」的虛與實    2008-04-02
  • 社論 馬英九不能讓國會改革政見跳票    2008-04-01
  • 社論 政黨再次輪替是提昇軍文關係的新契機    2008-03-31
  • 社論 政黨再次輪替是提昇軍文關係的新契機    2008-03-31
  • 社論 民進黨必須走出黨等於台灣的錯誤迷思 落實維新改革    2008-03-29
  • 社論 馬蕭團隊應具體展現尊重本土氣度    2008-03-28
  • 社論 民進黨應破除派系惡鬥 才能起死回生    2008-03-27
  • 社論 政府不應也不必持續凍漲油電價格    2008-03-26
  • 社論 政權和平轉移是台灣民主發展的重要價值    2008-03-25
  • 社論 朝野應為公投綁大選的謬誤向全民道歉    2008-03-24
  • 社論 開創台灣新未來 全民踴躍參與投票    2008-03-22
  • 社論 全民理性面對攸關台灣前途的大選    2008-03-21
  • 社論 以民主公投展現台灣全民抵抗中國威脅的意志    2008-03-20
  • 社論 小鷹號航母巡弋台海在維護台灣民主發展    2008-03-19