臺灣時報
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  • 社論 老官僚、舊面孔的人事佈局不符人民期待
     老官僚、舊面孔的人事佈局不符人民期待

       │詹啟賢求去已暴露馬蕭團隊用人困境

     馬陣營重量級人物詹啟賢宣布走人,遠離內閣卡位的紛爭,並表態要投入慈濟志業。這中間當然有複雜的內幕,若是慈濟是他的第一志願,早就可以去了,不必等到現在。再說,若只是單純的改變志向,也不必發佈聲明稿。很顯然的,中國國民黨內部在大選勝利後,因內閣人事問題已出現嚴重的內鬥。

     民進黨的派系是公開的,目前雖然已經解散派系,但大家心知肚明,最大的派系還是繼續運作。中國國民黨表面上是沒有公開的派系,事實上他們派系的鬥爭在失去執政後還能相安無事,一旦獲得權力後即與民進黨不遑多讓。兩黨所差的是民進黨的派系鬥爭天下皆知,中國國民黨則是關起門來內鬥,不過國民黨的壓力鍋若是爆開,其威力可能比公開的鬥爭還要嚴重。

     以前民進黨還未掌握國家資源,當然沒有分配政治資源的模式,執政後才開始劇烈的政治鬥爭,讓人覺得其內鬥比中國國民黨執政時代還要嚴重。中國國民黨下野八年,最大的特色是政治倫理退步,分配政治資源的模式也消失。今年重獲政權,已沒有固定分配政治資源的模式遵行,又因為政治倫理褪色,大老不足以建立新的政治資源分配模式。馬英九執政之後,只能一方面應付政治鬥爭,一方面建立政治資源分配模式。

     蔣家執政時代屬獨裁政權,政治資源如何分配人民不可能過問,即使李前總統執政時代已進入民主體制,但也不得不繼續沿用以前的分配模式。馬英九是由人民投票產生的總統,要如何分配政治資源,人民當然有聲音。選舉前為了選票,馬英九將自己化妝成「台灣人」的角色,今日他已取得政權,他當然要面對全體台灣人,他到底是否是真正的台灣人?目前正面對考驗。

     選前中國國民黨主張無論先來後到,大家都是台灣人,是否真正打破族群的隔閡有待考驗。台灣若是沒有族群之分,就不會有人質疑馬英九「重外省人,輕本省人」,這個質疑是出自中國國民黨內部,若是來自民進黨,又會被他們扣上分化族群的罪名。選前多數台灣老住民(本省人)將馬英九當作自己的人,可是選後內閣的安排馬英九似乎還沒有相對善意的回應。

     不可否認,詹啟賢的求去,已引發外界諸多疑慮,本土學界亦普遍認為,馬英九的盲點是在他潛意識中存有「中原優越感」,所以會覺得那些「外省權貴」的形象較佳,他為了建立形象,所以重用新住民(外省人)。事實上「外省權貴」是懂得包裝,不是品德比較好。台灣老住民的特色是純真,偷吃了也不會擦嘴巴,一直保留原狀。新住民偷吃了立刻將嘴巴擦乾淨,還指責他人偷吃。

     二○○○年時,台灣人厭倦中國國民黨的腐化,才將政權交給民進黨,可是民進黨在八年執政中,表現與人民期待有嚴重的落差,再加上全球性的經濟不景氣,所以台灣人又將政權交給中國國民黨。在人民心目中,下野八年的中國國民黨或許有所改變,對馬蕭團隊也充滿樂觀的期待,希望馬蕭團隊未來的人事佈局能打破過去舊官僚的習氣,展現大開大闔,超越「一黨獨大」的宏觀格局,只是還未執政的馬蕭團隊似已顯現出舊國民黨的原形,浮上檯面的人選既沒有新面孔,更沒有新氣象,鬥爭的慘狀不只勝過民進黨,比二○○○年以前的中國國民黨還劇烈。

     台灣人選出的總統是馬英九,不是那些老官僚,目前出現政治鬥爭,真正有權力擺平的是馬英九。可是取得總統大位的馬英九一直沒有處理內部的鬥爭,若不是他的能力有問題,就是他有難言之隱,讓人民失望的結果,將使大選後的「蜜月期」提前結束。

     選前是團結的藍營對上分裂的綠營,民進黨輸得不冤枉。可是選後的中國國民黨即使在表面上不分裂,內鬥還是不斷,繼續加溫的壓力鍋總要爆開。很顯然的,四年後政壇上的變化主宰於民進黨內部的改革,民進黨若能恢復黨外時代的精神,出現清新而有魄力有擔當的主席人選,痛下苦心與人民站在一起,必然有相當大的機會取得政權,但若還繼續扮演鬥爭與腐化的角色,就準備永遠在野,其原因並非在國民黨做得好,而是民進黨表現太差。







  • 社論 強化委員會專業功能 立院協商透明化才有意義
     強化委員會專業功能  立院協商透明化才有意義

     日前,立法院司法及法制委員會初審通過「立法院職權行使法第七十條及第七十一條之一條文修正草案」,將來草案若三讀通過,現行不公開的立法院黨團協商制度,將全程錄影、錄音、紀錄,且併同協商結論刊登公報,同時也將現行四個月的協商期限縮短為一個月。立法院朝野協商長期背負的「密室政治」罵名,可望走入歷史!

     立法院是最高民意機構,但長期以來朝野不斷惡鬥,朝野協商不透明,讓陽光始終照不進國會,民眾無法直接監督國會。現行黨團協商容易淪為密室協商或黑箱政治,常遭質疑是否有利益交換、私相授受,而且幾乎完全抹殺二讀會的機制,讓初審功能不彰;這項法案是打破密室政治最必要的修法。「立法院職權行使法第七十條及第七十一條之一條文修正案」,未來可望讓立法院的議事將更為透明化,這是陽光國會具體化向前走一大步。

     同時,過去黨團在協商時享有否決權,協商結論需要各黨團負責人簽字才算數,這成「票票不等值」的議事混亂。國外議會的黨團協商都只協商程序部分,較少觸及實質法案內容,在小黨部份大多會被徵詢意見,而非如我國小黨擁有相當程度的否決權。至於朝野協商期限原意是希望朝野能夠冷靜思考,讓修正條文能夠更完備,但此條文近年來多半淪為杯葛法案的工具,延宕議事效率,未來降為一個月後,可以加速立法院修法的進度。

     此外,過去發生協商結論與原提案意思不符的爭議時,往往增加解釋的難度。因此,草案也規範協商結論如與審查會決定或與原提案條文有明顯差異時,提案黨團或立委應提出修正的書面理由,併同協商結論刊登公報。朝野協商全程錄影只是事後備查用,讓朝野政黨可以釐清政治責任,反而是朝野協商若推翻委員會結論,推翻的合理性、必要性理由與立法原意,都必須完整呈現,作為未來行政解釋、司法解釋或甚至大法官解釋的重要參考,此點才是重點所在!

     然而,單是將黨團協商由現行的「重點記錄」,改為全程錄影、錄音、紀錄,且併同協商結論刊登公報,卻也可能由於協商透明化而增加協調的難度。因為,當協商過程「全都露」時,也可能讓朝野立委將協商當成秀場,不願妥協也不願示弱,如此必然一事無成,甚至走回數人頭,上演每案都表決的惡夢。

     更何況,強制將協商期限由現行四個月縮短為一個月是否適當亦有待商榷。因為協商制度是保障小黨的重要機制,避免占人數優勢的大黨不顧少數意見強行通過法案,逕行多數暴力。如果協商過程有政黨基於私利而非公義,甚至惡意阻礙協商,則必受社會輿論公評,但若強制縮短協商期限,逕行將犧牲少數利益的法案列入程序委員會排進二讀,縱使事後證明小黨抗拒協商有理應予補救,但法律通過之後再行修正的程序曠日費時,恐緩不濟急,無疑任令小黨抗衡大黨的手段恐將遭受重大限制。

     因此,我們認為,黨團協商應該是重大爭議法案的「最後武器」,重要的是,應加強公聽會功能,讓各界意見能夠呈現,在修法前先經過充分的溝通與討論。實際上,委員會與召委才是影響議事效率的關鍵,過去陋習不改,議事效率恐仍無法有效改善。委員會制度是希望藉由專業分工的方法,有效的處理複雜的立法事務,讓眾多的立法委員可以用心專注於某一領域,得以制訂出適當的法律規範。同時,委員會可使法案內容詳細討論,得以節省院會審理法案的時間,也可以促成立法委員專業性資深制的建立。因此,正本清源之道還是應該落實委員會專業化,掌握絕大多數席次的國民黨,應先從要求自己的黨籍召委專業能力做起,並配合修改內規,讓委員會的功能提升,方能真正改革朝野協商的弊端。

     因此,讓密室政治走入歷史,固然值得稱許,但究其實,仍是「治標不治本」。唯有從根本落實「委員會專業化」,才能杜絕「協商密室化」,否則,也是事倍功半。因此,唯有繼續推動其他陽光法案,包括很多議事透明化法案,要求立法院會議及委員會,除秘密會議外,應該全程錄影錄音,並透過電信網路或電子媒體予以公開。如此,才能真正落實「陽光國會」。

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